2017年11月（yuè）30日，省厅印发了《河南省交通运输行政处罚裁量（liàng）标准（修订（dìng））》（豫交文〔2017〕514号），现（xiàn）将有关内容解读（dú）如下：

一、修订背景和（hé）范（fàn）围

     为了有效规范执（zhí）法人员处罚裁量权的行（háng）使，防止处罚畸轻畸重，确保过罚相当，促（cù）进执法廉（lián）洁（jié），2008年以来（lái），省政（zhèng）府和交通部先后下发文件对制定处罚（fá）裁量标准提（tí）出明确要（yào）求。2009年7月，我厅按照省政府统一安（ān）排，首（shǒu）次（cì）制定并试行了（le）全省（shěng）路政和运政处罚（fá）裁量标准，2010年7月在试行的（de）基础上修改完善，正式印发实施（shī）。2014年4月进一步制定了港（gǎng）航（háng）行（háng）政、交通建设工程管理（lǐ）、质量监督和安（ān）全监督等（děng）行政处罚裁量标准（zhǔn）。2017年（nián），按照省政府《关于规范行政（zhèng）处罚裁（cái）量权工作的通知》（豫依法（fǎ）行政领办〔2017〕6号）要求（qiú），结（jié）合全省交通运输行政执法实际，省（shěng）厅组织（zhī）有关处室、单位，对全（quán）省行业系统实施的法律法规规章以及（jí）现有处（chù）罚裁量标准进行了全面梳理研究，对《道路运输条例》等（děng）11部法规规章制定的裁量标准（zhǔn）进行了修（xiū）改，对《城市（shì）公（gōng）共（gòng）汽车（chē）和电车客运管理规定》等16部法规规章新制定了裁量标准。

二、修订过程

     省（shěng）厅（tīng）高度重（chóng）视裁（cái）量（liàng）标准的修订工作，认真组织（zhī）调研起草，广泛征求（qiú）意见，确保裁量（liàng）标准修订的合法性、合理性和（hé）可操作性。一是参（cān）考外省经验，起草过程中，在分档设（shè）置（zhì）、情节设定等方面适当参（cān）考了广东、河北、重庆等省（shěng）市（shì）做法。二是组织一线执法（fǎ）单位座谈。起草过程中深（shēn）入调研了解基层执法情况，就裁量的基本（běn）原则、方式以及基层执行问（wèn）题（tí）进行了充分的讨论（lùn）研究（jiū）。三是（shì）征求意见。对（duì）于起草过程中遇到的（de）难点问题，邀请系统（tǒng）内外（wài）专家进行专（zhuān）题研讨。裁量标准完成（chéng）初稿后，征求（qiú）了各省辖市、省直管（guǎn）县（市）行业系统以及厅属有关单位意见，并于10月26日组（zǔ）织全（quán）省（shěng）交通运输系统法制（zhì）科长再（zài）次对（duì）裁量标准进行了研讨修改。

三、有关问题的（de）说明

（一）裁量标准制定的（de）原则（zé）。一（yī）是合法性（xìng）原则。处罚（fá）裁量标准的（de）制定符合立法目的，在（zài）法律、法规、规章规（guī）定的范围内明确裁量（liàng）标准（zhǔn）和适用条件。二是适当（dāng）性原则。综（zōng）合（hé）考虑相关（guān）法律因素和事实（shí）因素制定处罚裁量（liàng）标准，排除不相（xiàng）关因素的干扰，所采取的处（chù）罚措（cuò）施必要、适当（dāng）。三是可操作性原则。制定处罚裁量标准做到具体可操作，根据（jù）违法行为的事实、性质、情节和社（shè）会危害程度分别划分等级。

（二）裁量分档的设置（zhì）。原则上根据情节（jiē）的复杂程（chéng）度，综（zōng）合考虑处罚（fá）幅度的大小确定分档数量，并按照违法次数、事实、情节等确定处罚的标准。涉及情况复杂（zá）的划（huá）分（fèn）为轻微（wēi）、一般、严重、特别（bié）严重（chóng）4档（dàng）；涉（shè）及情况（kuàng）较为简单（dān）的划分为轻微、一般、严重3档；个别（bié）情节极为简单的条（tiáo）款分为一（yī）般、严重2档。首次（cì）违法（fǎ）、情节较轻（qīng）的，确定（dìng）为轻微档次，依次类推，阶梯上升，违法次数较多或者具有造成（chéng）事故（gù）等严重情节的直至确（què）定为特别严重（chóng）档次。其中，部分条（tiáo）款（kuǎn）按照“一年内（nèi）”的（de）违法行为（wéi）次（cì）数进行分档，应从实施违法（fǎ）行为的经（jīng）营者（zhě）或从业（yè）者取得相（xiàng）关许（xǔ）可之日起计算一（yī）年的期限，可跨（kuà）自然年度；对未取（qǔ）得（dé）相关许可的单（dān）位和个人，从违（wéi）法（fǎ）行为发生之（zhī）日（rì）起计（jì）算一年的期限，可（kě）跨（kuà）自然年度。

（三）定（dìng）额罚（fá）款的设置。裁量标准的设定一般（bān）是把较（jiào）大的幅度，根据情节划分为若干档次的较小幅度（dù），目的在于减少或压缩执（zhí）法人员自由裁量（liàng）空（kōng）间，预（yù）防随（suí）意执法（fǎ）、人情执法。此次修订，省厅在出租汽（qì）车、道路运输等（děng）执（zhí）法领域采取了（le）定额的设置办法（fǎ），在划分档次的基础上，处罚设为固定（dìng）金额（é），不设区间幅（fú）度，力求处罚“零裁量（liàng）”。