“快递业发（fā）展太快了，对行业监管而言是个大难题，很（hěn）多问题出现之后寻求解决方案，然后制定规范，但这（zhè）个过程中无数新问题又出来了，”一位民营快递企业的中层（céng）管理人士在2月初接受《华夏时（shí）报（bào）》记者（zhě）采访时，对于（yú）快递业的（de）监管难度表示理解，“比如说（shuō）快递员配送时用的三轮车（chē），到底能不能用至（zhì）今还在很多地方（fāng）存在争（zhēng）议（yì），有些地方更是完全禁止，这（zhè）实际上（shàng）也给（gěi）企业在末端配（pèi）送上带来（lái）很大的难（nán）题。”

正因为（wéi）快递行业不仅涉及到政府监管、企业运作，同时也和社会大（dà）众的（de）生活（huó）密切关联（lián），因此在制定法规的过程中显然需要兼顾多方的利益（yì），这（zhè）恐怕也是去年7月已经提交国务院常委会讨论的“条例”被（bèi）要求向（xiàng）社会公开征求意见，并两次在国务院常务会议讨论之后才最终通过的主要原因（yīn）。

    在行业规模增幅全球第一的繁荣（róng）态势下，中国快递业仍（réng）存在诸多被超常规（guī）发展（zhǎn）速度掩盖（gài）住（zhù）的基（jī）础性问（wèn）题亟待（dài）解决。而《快递暂行条例(草案（àn）)》(下称“条（tiáo）例”)2月7日在国务院常务会议（yì）获得通过，意味着政府开始尝试通（tōng）过全新（xīn）的（de）监（jiān）管（guǎn）方式逐步解决一（yī）些长期（qī）困扰行业（yè）发（fā）展的“痼疾”。同时在（zài）1月底印发的《关于推进（jìn）电（diàn）子（zǐ）商务与快递物流协同发展的（de）意见》共同作用下（xià），力图帮助快递业提升在现代服务业中（zhōng）所处价值链的层级（jí）。

   按照（zhào）国务（wù）院要求，条例草案再次向社会征（zhēng）求意见并修改（gǎi），在促进快（kuài）递行业发（fā）展、保障寄（jì）快递（dì）安全、保护各（gè）方合法权益的基础上，立足包容审慎监管，对（duì）快（kuài）递服（fú）务车（chē）辆等强（qiáng）制性规定作了调整，完善了无法投递（dì）快递的处理程序，增（zēng）加了鼓（gǔ）励共享（xiǎng）末端设施、诚信体系（xì）建设等内容。

如果说之前（qián）快递业每（měi）年的“大考”还只是（shì）诸如（rú）“双（shuāng）十一”这样每年为数不多（duō）的几个（gè）大型电商促销（xiāo）活动而（ér）对配（pèi）送能（néng）力带来（lái）的瞬时压力（lì），并（bìng）且这样的压（yā）力也已（yǐ）经从早期快件“淤积”的尴尬状况通过逐步升级基础（chǔ）设（shè）施提升配送能力得到了很大程度的（de）解决，那么现在快递（dì）企业则（zé）要面（miàn）对的是一个常（cháng）态化的（de）高增长市场。

    国家（jiā）邮政局（jú）发布的数（shù）据显示，2017年5月全国快递（dì）服（fú）务企业日均业务量超过1亿（yì）件（jiàn），全（quán）年（nián）快递业务量（liàng）累计（jì）完成400.6亿件（jiàn），业务量的猛增也（yě）对传统配送模式带来了巨大的压力，特别是一直依赖于快（kuài）递员“蚂（mǎ）蚁搬（bān）家（jiā）”式的末（mò）端配送，不管是效率还是（shì）成本上都已经开（kāi）始严重制约（yuē）了快递整体效（xiào）率和服务质量的提升。

在这（zhè）样的压力下，快递企业通过何种方式（shì）提升（shēng）末端配送的（de）效率就成（chéng）为快递企业转型升级，同时适（shì）应电子商（shāng）务和新（xīn）零售模式（shì）发展的关（guān）键。

目前国（guó）内一些大的（de）快（kuài）递（dì）企业都（dōu）致力于通过技术（shù）手段来实现效率（lǜ）的提升，比如货（huò）运无人机（jī）、智能快递柜甚至配（pèi）送（sòng）机（jī）器（qì）人等方式，一方面缓（huǎn）解人力（lì）成本提（tí）升（shēng）的压（yā）力，另一（yī）方面则是对城市配（pèi）送中越（yuè）来（lái）越明（míng）显的网点压力起到一定（dìng）的缓解作用。

    “目前最大的问题在于，企业因为（wéi）背后所（suǒ）站的资（zī）本利益不同（tóng），一（yī）方面在自（zì）己尝试解决问（wèn）题，另一方面又在互相制造（zào）问题，”一（yī）位民营（yíng）快递企（qǐ）业北京（jīng）区（qū）域负责人对《华夏时报》记者（zhě）表示（shì），“实际（jì）上这个问题（tí）最（zuì）好的解决方式是（shì）全行业一盘棋规划，但目前的情况是企业经常会因为（wéi）各自的利益搞（gǎo）抵制、玩站（zhàn）队（duì），实际（jì）上是一（yī）种自（zì）废武功的方式。”

据（jù）了（le）解，作为（wéi）国务院制定的（de）行（háng）政法规，条例（lì）在立法位阶上，仅低于《中华人民共和国邮政法》，却（què）高于各部委（wěi）的规章、文件，也高（gāo）于（yú）地方人大、地（dì）方政府出台的法（fǎ）规、规章（zhāng）、文件（jiàn），各政府（fǔ）部门、企业、协会、员（yuán）工、用户等必须遵守。在（zài）邮政业（yè）法（fǎ）规体系中，条例处于承上启下的关键（jiàn）位置。

共享（xiǎng）末（mò）端

   条例（lì）在征求社会意见之后增加了“鼓（gǔ）励共（gòng）享末端设施”，实际上是现阶（jiē）段条件下解决末端配送问题（tí）最有效的思路。

这实际（jì）上（shàng）也符合政策层面（miàn）对行业整体发（fā）展调动社会（huì）共治（zhì）力量破解发展难（nán）题的总体构想。

    “目前的末端配送对农村和偏远地区来说主要（yào）是下沉成本太（tài）高，而对城市而言（yán）就是人力和网点资源越来越紧张，”前述（shù）民营（yíng）快（kuài）递（dì）北京区域负责人表示，“各大（dà）快递公司（sī）其实完全可以把（bǎ）资源（yuán）集中在主干网的基（jī）础设（shè）施架构上，相比较之下末（mò）端（duān）配送环（huán）节各自为战（zhàn）不（bú）仅是资源浪费，还带来恶（è）性竞争，成本白（bái）白消耗掉了，效果还不一定好。”

实际上（shàng），对于快（kuài）递企（qǐ）业而（ér）言（yán），低价竞争和成本的上升问题一直（zhí）未（wèi）能根本解决的主要原（yuán）因就在于末（mò）端环节的（de）争夺。一方面（miàn）快递企业（yè）不（bú）敢轻易调（diào）整（zhěng）价格，另（lìng）一方面仓（cāng）储、人（rén）力、设（shè）备等方面的成本攀升又极（jí）大压缩了本来就（jiù）不高的利润（rùn）空间，带（dài）来的后果就是服务质量的良（liáng）莠不齐，严重的阶段就是局部网点停摆、跑路。

    该人士表示，“长远来（lái）看（kàn）还是需要通（tōng）过技术（shù）手段来解决这些难题，但在目前的情况下共享（xiǎng）末端设施其实是一种最实惠的方式（shì），各家企（qǐ）业可以把更多资源投入（rù）到主（zhǔ）干网的建（jiàn）设上，这才（cái）是一个快递（dì）企业竞争（zhēng）力提升的核（hé）心，而不是（shì）为了争夺一亩三分地（dì）费（fèi）尽心思（sī）。”